近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行和稅務總局聯合發布了《關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。在我國平台發展的關鍵時期，《意見》對于推動平台經濟規範健康持續發展具有重大意義。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，較好地将平台經濟的長遠發展與當前發展，統一在新發展階段、新發展理念、新發展格局之上，體現了黨中央、國務院的全局決策部署。《意見》突出了堅持發展和規範并重的思想，在加強規範方面，提出治理與監管工作重點與要求，為平台經濟健康發展提供保障；提出優化發展環境的具體要求，為平台經濟可持續發展提供保障。在促進發展方面，明确了增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展的方向。
《意見》明确指出，要堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護。
平台經濟作為新型經濟形态，近年來快速發展，地位和作用日益突顯，但也暴露出短闆與弱項。推動平台經濟規範健康持續發展，既要充分發揮政府在治理監管方面的作用，又要遵循市場規律；既要幫助平台企業矯正不健康、不可持續的行為，又要從構築國家競争新優勢的戰略高度出發，支持平台企業提升國際競争力。
一、加強對平台經濟的規範，保障平台經濟健康發展、可持續發展
（一）通過有效治理與監管，保障平台經濟健康發展
平台經濟健康發展，關鍵詞有兩個，一是規則，二是監管。不健康的發展是指發展中市場失靈的一面。此前一段時間，平台經濟發展中出現了明顯短闆，造成市場失靈現象，治理與監管不足，成為平台經濟的弱項。
要矯正發展中的市場失靈，要注重總攬全局，充分發揮政府作用，做到在平台發展中，既要遵循市場規律，又要保障公共利益得到維護。
1.健全完善規則制度
政府作用的有效發揮，首先要做到有法可依、有章可循。《意見》主要從完善治理規則、健全制度規範、推動協同治理這三個方面，為平台經濟建立章法。
在完善治理規則方面，《意見》提出對《反壟斷法》《數據安全法》《個人信息保護法》的修訂與完善的任務；提出制定禁止網絡不正當競争行為管理辦法與平台經濟領域價格行為規則；要求細化平台企業數據處理規則。這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴張中平台暴露出來的突出問題。
《意見》提到要建立三個制度，一是平台合規管理制度，二是互聯網平台信息公示制度，三是平台經濟公平競争監管制度。這些制度一旦建立并完善起來，将為互聯網平台治理提供依據。
同時，《意見》還在推動協同治理方面，對行業主管與行業自律提出了協同治理要求。
2.提升監管能力和水平
政府作用有效發揮，其次要做到有法必依，執法必嚴，違法必究。這樣才能使章法不緻形同虛設。這就要通過提升監管能力和水平來實現，《意見》圍繞強化競争監管執法、加強金融領域監管、強化數據和算法安全監管和改進提高監管技術和手段四個方面提出了不少措施。
在強化競争監管方面，特點是加強全鍊條競争監管執法。目的是堵住不法行為鑽空子的空間，防止在監管削弱環節掉鍊子。《意見》做出了針對性較強、較細的規定，是文件的一個亮點。
在加強金融領域監管方面，《意見》強調強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融産品的不當連接，加強穿透式監管，抓住了問題要害。此外，《意見》在強化數據和算法安全監管、改進提高監管技術和手段方面，提出了許多改進的方向。
（二）通過優化發展環境，保證平台經濟可持續發展
《意見》着眼長遠，為優化發展環境，提出了重要的改進方向。這部分寫得言簡意赅，但涉及的都是非常重大而重要的問題。
首先，《意見》提出了“降低平台經濟參與者經營成本”這個方向。中國平台經濟市場廣大，參與者衆多，如何在新發展格局中，培育好這個市場，是站在全局角度必須思考的問題。不能因為中國市場是一個巨大的流量市場，平台就可以為所欲為，對平台參與者竭澤而漁。《意見》提出，要引導平台企業合理确定服務費用，包括給予優質小微商戶一定的流量扶持，應與平台内經營者平等協商服務收費。
其次，《意見》提出“建立有序開放的平台生态”，提出推動平台企業間合作，構建兼容開放的生态圈；平台應依法依規有序推進生态開放，按照統一規則公平對外提供服務。實際上，市場上的自然演化，也會推動平台企業最終做出這種選擇，因為這符合企業長遠利益。
第三，《意見》提出“加強新就業形态勞動者權益保障”的意見，是為了促進公平。《意見》提及引導平台企業加強與新就業形态勞動者之間的協商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則。這是平台生态形式的共享經濟中湧現出的新型分配關系，通過促進一次分配公平，向着共享發展、共同富裕的方向前進了一大步。
二、推動平台經濟的發展，要增強創新發展能力，賦能經濟轉型發展
堅持發展和規範并重，規範是為了更好地發展，而發展是規範的目的。推動平台經濟規範健康持續發展，最終要落到發展上來。《意見》在推動發展方面，強調了創新發展與轉型發展兩個重要方向。
（一）創新發展是推動平台經濟發展的動力保障
增強創新發展能力，是《意見》對平台經濟發展正面引導的一個重要方面。
《意見》強調支持平台加強技術創新。包括加快關鍵核心技術創新，提高基礎研究經費投入，加快技術研發突破，營造良好技術創新政策環境，支持有實力的龍頭企業或平台企業牽頭組建創新聯合體。這些都是高水平國際競争的需要。
《意見》支持平台企業推動數字化産品與服務“走出去”，積極參與數字領域相關國際規則制定。這也是新發展格局中推進兩個循環，兩手都要硬的要求。
《意見》鼓勵平台開展模式創新。其中，有許多亮點，包括：
一是鼓勵基于平台的要素融合創新，試點推進重點行業數據要素市場化進程。其中重點是解決使用問題，即促進數據要素高效合規流通使用，确保數據要素可使用、可流通。
二是發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生産要素的放大、疊加、倍增作用。為此要創造生産要素供給新方式，即按市場化原則、商業化方式，有償共享數字化的生産資料。推進實物生産資料的數字化，通過數字孿生，實現實體與數據之間的功能替代、互補；推動數字化生産資料由平台一次性固定資産投入，平台應用企業多次複用。通過數字化倍增實體生産資料的新動能。
三是試點探索“所有權與使用權分離”的生産資料共享新模式，盤活空餘雲平台、開發工具、車間廠房等閑置資源，培育共享經濟新業态。生産資料共享新模式是基于共享經濟新業态實踐總結出的，是互聯網平台的重大制度創新。它的基本邏輯是，生産力決定生産關系，通用目的技術發展決定通用性資産模式創新。為此要解決所有權專有與使用權通用的矛盾。這将為平台發展，奠定不同于企業發展的制度基礎，它不同于“所有權與使用權”合一的現代企業制度，是一種現代平台制度。需要指出，這裡所說的“所有權與使用權分離”，是指圍繞生産資料的所有權（所有者）的受益權與使用權（使用者）的受益權的相互獨立，為平台企業與應用企業之間合作分成提供制度條件。弱化了不适合資産通用、共享的“擁有者自己不使用，也不許别人使用”的傳統物權思想，釋放閑置資源利用潛力。
四是鼓勵平台開展創新業務衆包，更多向中小企業開放和共享資源。這是生産資料共享的另一面，平台把生産資料共享給中小企業，這是一個雙赢：既實現了業務衆包、輕資産運作，通過開放提高效率；又實現了平等使用生産資料，通過共享促進公平。
（二）轉型發展是推動平台經濟發展的動能釋放
賦能經濟轉型發展，是《意見》對平台經濟發展正面引導的另一個重要方面。《意見》從賦能制造業轉型升級、推動農業數字化轉型和提升平台消費創造能力三大方面，指出了轉型發展的方向。
在賦能制造業轉型升級方面，《意見》提出鼓勵平台企業加強與行業龍頭企業合作，積極參與工業互聯網創新發展工程；同時，深入實施普惠性“上雲用數賦智”行動。這将推動制造業服務化發展，加強協同聯動，推動龍頭企業與中小企業形成新的生态關系。
在推動農業數字化轉型方面，《意見》鼓勵平台企業創新發展智慧農業，引導平台企業在農村布局，加快農村電子商務發展，推進“互聯網+”農産品出村進城。将平台引導到從推動數量到質量轉型上來，向平台賦能的高質量發展方向上轉型。
在提升平台消費創造能力方面，《意見》鼓勵平台企業拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量産品和服務，比如促進虛拟/增強現實、虛拟化體驗等。
總體看，轉型發展的根本要求是突出高質量發展。這對平台自身發展也提出了新的要求，平台要真正實現賦能經濟向高質量發展方向轉型，自身要從擅長打價格戰的數量型向智慧化的質量型賦能轉變，不斷提升自身水平。
《意見》在保障措施方面，提出加強統籌協調研判，強化政策保障，開展試點探索三方面有力措施。其中，“加強監管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見是行政相對人意見，避免影響、中斷平台企業正常經營活動尤其防範政策疊加導緻非預期風險”體現了審慎監管，也是平台經濟規範健康持續發展不可缺少的。
平台好比數字經濟大海中的航空母艦，牽一發而動全身，推動平台經濟規範健康持續發展，就是要做到，保持正确的航線，保持穩健的船速，保證強勁地續航。做到這些，中國平台經濟發展将乘風破浪，一往無前。
姜奇平，中國社會科學院信息化研究中心主任
