如果說地方黨委是城市發展的“掌舵人”，那麼以全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明為代表的專業研究者和專業智庫，就是城市發展的“謀劃者”，他們以“最強大腦”思考着一座城市的未來，以及這座城市及周邊居民生活的期盼。

連玉明

作為全國政協委員，連玉明的履職之路走得頗為艱辛，因為他聚焦了一個關注度很高的話題——京津冀協同發展究竟怎麼搞。

連玉明研究首都發展問題已持續很多年，這幾年，他的視野從北京擴展到京津冀地區，直至環渤海地區。濃郁的口音不難聽出他是山西人，他之所以這麼關注北京，關注京津冀，不僅是因為這個區域濃縮了中國城市化進程，更承載着中央政務區這個國人矚目的區域。作為研究者，他為自己緻力于研究的這個戰略性區域感到自豪。

2018年全國兩會期間，連玉明提交了一件《關于依托北京新機場臨空經濟區，探索建設中國（雄安）自由貿易港的建議》。這一提案在立案後，得到了中央有關領導的高度重視。提案的核心内容後期轉化在以雄安新區為核心，設立中國（河北）自由貿易試驗區的相關文件中。用連玉明的話說，這是很好的轉化應用，也是京津冀協同發展的突破口。“圍繞這件事，我在過去一年還在深入調研和深化思考。”連玉明這樣說。

北京作為中國特色的超大城市，“特”究竟體現在哪裡？很多人第一次見連玉明時，都會問及這樣的問題。

“改革開放40年，我們國家的城市化進程相當快。我們用了三四十年走過了西方國家一二百年城市化的路，這是大城市化的必然趨勢。當然，與西方國家一樣，我們同樣遇到城市化的難題，這就是大城市病。這個‘病’在北京、在首都尤為明顯。解決這個難題，關鍵是推動京津冀協同發展，這已形成黨中央的重大戰略決策。”連玉明這樣說。

當記者問及京津冀究竟該如何協同以及京津冀協同發展究竟有什麼重大戰略意義時，連玉明說：“京津冀協同發展的目标是建設以首都為核心的世界級城市群。我們可以把這個目标分三個層次來講：第一層次，解決‘建設一個什麼樣首都、怎樣建設首都’的問題，核心是形成北京‘一核兩翼’城市新骨架；第二層次，以北京新機場臨空經濟合作區為重大突破口，共建中國（京津冀）自由貿易港，打開京津冀世界級城市群的戰略性通道；第三層次，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，推動構建環渤海大灣區。”講到這裡，連玉明興奮至極，他說：“環渤海大灣區如果形成，不僅可成為東北振興的新引擎，更重要的是搶占了東北亞戰略制高點，與長三角大灣區、粵港澳大灣區共同形成統籌國内國際、協調東中西和南北方的區域發展新格局。”

從現在看，北京“一核兩翼”城市新骨架已經拉開。雄安新區進入全面建設發展新階段，北京市級行政中心遷入城市副中心，當務之急是加快推進中央政務區建設。這是連玉明今年全國兩會提案的關注點。

從2015年開始，連玉明開始研究中央政務區建設，中央政務區也是他最早提出的建議。這幾天，連玉明在位于金台西路3号院的辦公室裡，開始給今年兩會提案做最後的修改完善。一個重要建議，就是《關于推動中心城區老城重組，強化中央政務服務職能的提案》。

老城重組這件事，今年1月16-18日，習近平總書記在京津冀三省市考察時再次強調，旨在優化北京空間布局和經濟結構，提升北京市行政管理效率和為中央政務服務職能。

老城重組，怎麼個重組法？連玉明的思考是，以加快中軸線申遺為重大契機和加快老城重組為重大突破，進一步推動北京老城整體保護。

“首都功能核心區是曆史文化名城保護的重點地區，北京老城是中華文明的金名片。這個地區不能再拆了、不能再搬了、不能再占了、不能再建了。當前最突出的問題是定位不準、體制不順，區劃分割、力量分散，政出多門、各自為政，特别是保護功能弱化、管理權限不夠。解決這個難題的重大突破口，就是要以中軸線申遺為重大契機，以加快老城重組為重大突破口，設立由中央特别授權的中央政務區，提升區域層級和管理保護權限，結合曆史經典及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國家外交活動提供更多具有優美環境和文化品位的場所。”采訪結束時，連玉明贈送給記者最新出版的四本書，并相約全國兩會期間繼續交流。

記者：崔呂萍